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  四、我国学校、学部权力配置的合理化分析
  近年来, 高校学部制改革推动了高校组织结构的变革, 重新整合了学院之间的资源, 利用学科之间的联系, 对学院管理层级进行了整合, 形成了 “学校———学部———学院” 的管理层级结构。 将行政权力与学术权力下放到学部层级, 利用学部作为主要载体, 实施教师为主体的管理体制。 从浙江大学、 北京大学、 北京师范大学、 吉林大学等的实施情况来看, 制度框架的搭建上已经完成, 无论学部作为实体, 还是虚体, 在具体的改革推动中都起了重要作用。 对比国外高校完善的校院权力体制, 我国的学部制处于探索阶段, 在权力的配置上还处于构建阶段, 在具体的实施中还存在着很多问题, 需要进一步进行完善。
  (一)管理架构突出学术组织的作用
  我国高校学部制的改革是以问题为导向的,主要解决高校发展中行政权力过大的问题, 正确处理行政权力与学术权力的关系。 解决学校权力过于集中的问题, 注重将权力下放到学部层级,突出学术基层组织在学校发展中的作用, 将学术的权力交由教授决定, 把权力还给学者, 正确处理行政权力与学术权力的关系, 给予学部独立自主的权力。 学部的结构也要突出学术权力在其中的重要作用, 坚持权力重心下移的原则, 给予教师以权力。 具体来看, 对于学部权力的配置应该加强自主, 学部成为高校管理结构很重要的层次,学校必须下放很大部分的管理权力, 进行必要的授权。 这些权力的下放包括: 以课程、 教学、 专业、 科研为主的学术权力, 还有资源配置、 经费使用、 人事管理的行政权力,这样才能够保障学部作为重要管理层级的独立自主性。
  学部制要消除大学行政化的弊端,从组织机构和制度上保证学者参与到学术管理中, 并使之制度化和法制化。 在这一点上,需要加强专业委员会在其中发挥的作用, 包括学术委员会、 教学委员会、 学位委员会这些机构, 加强这些机构在学部事务管理中所起的重要作用。 利用人事委员会, 有效统筹规划学部的人才引进与培养、 教师业绩考核和岗位聘任、 教师职称晋升条件与评审等。 突出学者与教师在专门委员会上的作用, 加强他们的话语权力与决策权力, 如同美国高校各级教授会所起的作用, 实现教授治学。 将学部领导作为学术管理的召集者, 取消行政级别, 将行政权力淡化, 由学部办公室主要负责学部的行政事务, 具体包括协调有关部门、 研究组、 研究中心的活动。
  (二) 权责明确提升管理绩效
  学部制改革应注重减少管理层级, 层级越少, 管理的效率越高。 应该将学部视作为学校委托机构, 主要协调下属学院关系, 调配资源, 提供资源整合, 促进学科交流的平台。 在这个平台上, 真正落实教授治学, 实施民主管理, 发挥教师与学者的重要作用。 学部的建立应该有利于学科发展, 促进管理的扁平化发展, 而不应将学部视作为多一个管理层级, 主要协调所辖院系的工作, 但不直接干预院系的运作和发展, 为教师与学者发挥其作用提供很好的平台。管理层级的减少可以提升管理绩效, 机构与人员职责的明确也可以提高管理的效度。 在学部成立之前, 原有的学院管理呈现出行政、 学术权力不分, 管理权力过于集中的问题, 其承担的职责并不明确, 造成在管理上出现很多问题。 学部的成立需要将权力进行下放, 明确各专业委员会享有的学术权力, 突出教师与学者在其中的作用, 也应承担相应的职责。 明确下属学院的自主管理权, 解决自身所面临的状况, 也承担对应的职责, 学部不应进行干涉。 学部负责学科交流平台的建设, 注重资源的调配, 在面临重大问题
时,召开部务会议,强调教授与学者的集体决策。这样,通过权力的分配, 以及相应职责的明确, 可以有效地促使学部管理制度完善, 提升管理的绩效。
  (三) 资源优化配置促进科研发展
  在目前的学部改革中,除了关注学术权力与行政权力的分配之外,还注重资源的有效配置,这些资源包括经费的收支, 教学、科研设施的完备等。 学部在建立之后,最重要的就是对于资源的优化配置, 提升经费资源的利用效率, 促进下属学院教学、科研的有效开展。 高校在经费管理上实施包干制,存在着很多问题,不够科学与规范,借鉴国外高校的成功经验, 应该实施经费预算管理, 给予学部以经费自主管理权。 实现学部自主理财与学校核算相分离, 学校需要将学部预算纳入到统一的财务计划中, 对经费资源进行统一调配。 在经费管理上实行分级管理, 明确学校、 学部在其中的权力与职责, 让学部拥有自身的经费管理权限。 同时, 学校还应设立专项经费调控, 用于特殊项目的支出, 支持这些特定研究项目的开展与实施。
  (四) 监督反馈促进权力制衡
  良好制度的建立需要有效的监督与反馈, 学部制在改革与建立时, 需要考虑到有效监督机制的建立, 同时对于实施的效果进行即时的反馈。建立权力制约机制, 确保权力廉洁高效运行是激发学部活力的根本保证。 这种监督反馈机制需要从多个方面入手建立, 从学校、 学部以及教师层面上进行制度建设与规范, 做到多管齐下, 有效促进权力的有效实施。 在学校层面, 建立起对应学部权力运行的约束机制, 实施定期报告制度,对学部领导者进行任期审核制度, 学校派出监督人员, 对学部行政、 财务情况进行监督; 在学部层面, 完善部务委员会制度, 定期举行会议, 由领导者、 教师以及学生代表组成, 对重大决策进行集体决策, 并在实施中进行定期监督; 在教师层面, 建立与完善教授委员会以及教代会, 让教师民主参与, 赋予教代会以监督权力, 对学部发展规划、 年度工作计划、 经费预算、 分配方案等进行审议与监督。 这样从多个方面对学部的管理与发展状况进行全面监督, 保障学部权力的有效实施, 促进学部内部权力的制衡。