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钟秉林:强化办学特色推进教育创新——组建北京师范大学教育学部的若干思考
  

  经过3年多的充分论证,1年多的精心筹备,北京师范大学教育学部于2009年6月正式成立。这是学校改革发展中的一件大事,是新形势下进一步加强教育学科建设、强化教师教育和教育科学特色的重大举措,是优化高校内部治理架构和改革学术管理体制机制的重要探索。这必将对学校的未来发展产生积极而深远的影响。

  一、组建教育学部的背景与意义
  北京师范大学教育学部的组建在教育界、政府有关部门乃至社会上引起了比较广泛的关注和不同的评价。实际上,这次调整既非“盲目升格”,更非“心血来潮”,而是有其深刻的改革背景和重要的探索意义。
  1.组建教育学部是北京师范大学加强教育科学研究、推进教师教育创新、更好服务教育改革发展实践的客观需要。改革开放以来,经过30多年的不懈努力,我国教育事业发展成就显著,为经济社会发展提供了强大的人力资源支撑。与此同时,新的矛盾和问题不断涌现。随着经济社会的发展以及基础教育改革的深化和高等教育大众化进程的推进,社会公众对于高质量教育的迫切需求与优质教育资源严重短缺已经成为我国教育发展的主要矛盾,并由此引发了人才培养质量、教育公平、素质教育、大学生就业、政府宏观管理与学校自主办学等一系列社会高度关注的热点和难点问题。缓解这一矛盾的根本办法是拓展优质教育资源,而教育发展有其自身规律,其特点之一就是需要长期积累,提高办学水平和人才培养质量不可能一蹴而就。这就引出了教育发展的三个重要的时代任务,一是提高教育质量,二是促进教育公平,三是推进教育国际化。在我国教育改革与发展的新的历史阶段,对教育决策的科学化、民主化提出了更高的要求,对高质量、高素质教师的需求更加迫切。2007年,我国在6所教育部直属师范大学试行师范生免费教育政策,就是在市场条件下利用公共财政干预手段加强教师队伍建设、促进教育公平的重要举措。因此,积极回应教育改革与发展需求,服务好教育改革与发展实践,是当前教育科学研究和教师教育的重大课题,也是作为我国教师教育引领者和教育科学研究重要力量的北京师范大学的重要使命。如何更好地整合教育资源、提高教师教育和教育科学水平,是北京师范大学发展中面临的重大课题。长期以来,尽管北京师范大学已经在教育研究和教师教育方面取得了很大成绩,为我国教育改革与发展做出了积极贡献,但仍存在教师教育模式僵化、科研力量相对分散、学术管理水平不高、政策敏感性不强等问题,迫切需要加强资源整合,对现有管理体制机制进行变革,为整体提升教育研究、政策服务和教师教育水平搭建更加宽厚的平台,提供更加坚实的资源和制度保障。
  2.组建教育学部是北京师范大学秉承优良传统、发挥办学优势、走“特色兴校”之路的重大举措。北京师范大学的前身是1902年成立的京师大学堂师范馆,经过一个多世纪的艰辛探索和几代人的艰苦奋斗,北京师范大学在教师教育、教育科学、文理基础学科等方面形成了突出的优势和鲜明的特色,并在本世纪初确立了建设综合性、有特色、研究型世界知名高水平大学的发展目标。改革和发展的实践证明,特色是立校之本、强校之基,是一所大学在长期办学过程中积累形成的比较优势,是体现大学办学水平和社会声誉的核心竞争力。对北京师范大学来说,只有保持教师教育、教育科学和文理基础学科的高水平,才能形成比较优势和核心竞争力,从而实现学校的战略发展目标。这里应该指明,北京师范大学发展目标中所设定的“综合性”,不是简单指学科数量的增加,而是强调学科间的多样性互补,从而实现整体综合效益的最大化;所谓“研究型”,不是简单指研究生的比例多大,而是强调传承北京师范大学优良办学传统,将重视科学研究、学术创新和追求卓越的精神,贯穿于教学、科研和管理诸方面,贯穿于学校改革、建设和发展的全过程,从而在整体上体现学校崇高的学术品位。“十五”期间,学校在学科结构方面已实现综合性,专业设置方面已突破传统高师的格局,转向多元化。“十一五”期间,学校的发展思路是“稳定规模、优化结构、突出特色、自主创新”。所谓“稳定规模,优化结构”,强调的是在发展策略和路径选择上坚持内涵发展,注重提升质量,而不是盲目追求外延扩张;而“突出特色”则是发展的核心,即继续以教师教育、教育科学和文理基础学科作为未来发展的重点,以综合化的学科布局和高水平的学术研究作为强化特色的重要基础,以比较优势的增强和核心竞争力的提升带动学校发展目标的实现。因此,在学校改革和发展的过程中,不失时机地整合校内有关资源,组建教育学部,是整体提升教育科学综合实力、提高教师教育水平的必然选择。
  3.组建教育学部是北京师范大学优化治理架构、改革管理体制、改善管理效能的重要尝试。调整机构设置,分散管理权力,充分发挥学术人员在学科建设中的主动性和创造性,是优化现代大学治理架构,改革高校内部管理体制的基本趋势。根据有关统计,美国大学内部教学科研实体学院的设置平均数为9个以下,英国大学不超过10个,日本大学内部的学部设置平均数也在10个左右。我国大学在建国初主要借鉴前苏联模式进行院系结构调整,专业设置口径相对狭窄,系所设置比较分散。80年代后借鉴欧美模式,开始探索“学院制”,而由于院校合并和传统体制惯性等种种原因,目前大学内部二级实体院系的设置数普遍在20个以上,不少学校在30个左右,少数学校甚至在40个以上。大学内部二级学术机构设置过多,管理跨度过大,在某种程度上造成了校级权力过分集中、决策力和执行力薄弱、行政权力与学术权力失衡、学术机构的积极性得不到充分发挥、以及“行政化”“官本位”等现象。这些问题的解决,必须依靠观念的更新和体制的创新。借鉴国外先进模式和成功经验,结合高校实际情况调整和优化院系设置,在教育学部的管理体制和运行机制设计中尝试实施“扁平化”管理,将有利于提高管理水平,改善管理效能,同时为深化高校内部管理体制改革积累宝贵的经验。
  4.组建教育学部是北京师范大学顺应学科发展趋势、增强国际竞争力、建设世界知名高水平大学的审慎选择。优化学科布局结构,促进学科局部融合和全面交叉,是现代大学学科建设的基本走向。随着科学技术日新月异的发展,学科发展呈现出了既高度分离又高度融合、以高度综合为主的重要发展趋势。综观国外高等教育,一流的教育学科和教师培养机构大多设在高水平综合大学之中,医学学科和法学学科也大多如此,其潜在的规律性值得我们研究和揭示;而且,哈佛大学、哥伦比亚大学、斯坦福大学、伦敦大学等大部分世界知名大学,教育学的各子学科在学术管理上大都归属于同一个学院或学部,鲜有教育类子学科在多个二级学院内单独设置的。借鉴国际高等教育发展的成功经验,在整合教育类二级学院和系所的基础上组建教育学部,有利于教育类相关学科的融合和互补,提升教育学科的整体实力和教师教育的水平,加快学校发展目标的实现。另一方面,在全球化背景下,国际化已成为世界高等教育发展的重要趋势之一,国际化水平和国际竞争力也成为衡量一所大学办学水平和社会声誉的重要指标。提升高等教育的国际化水平,既要加强与国外高水平大学和科研机构的学术交流与合作,鼓励和支持本校教师学生到国外工作、学习和进修,并努力扩大国际学生规模;同时也要加强学科建设和科学研究,提升学术实力,不断增强自身的国际竞争力。因此,组建教育学部,是符合国际高等教育发展趋势的通行做法,将促进教育学科人才培养、科学研究和学术管理的国际化水平逐步提高。

  二、教育学部的组建过程
  对北京师范大学而言,组建教育学部是一件大事,一件好事,同时也是一件难事。这是一项涉及面很广的变革,需要打破现有的管理格局,涉及观念的变革以及人、财、物等方方面面资源的重新组合和调整,难免会遇到这样那样的障碍和阻力。为稳妥起见,学校对这项改革进行了深入的调研和充分的论证,在广泛征求干部教师、教育行政部门以及社会人士等各方面的意见、认真分析和借鉴国外的做法和经验的基础上,审慎做出了组建北京师范大学教育学部的重要决策。2006年9月,北京师范大学第十一次党代会明确提出,“将在进一步研究论证的基础上成立教育学部,全面整合教育学科与学科教育资源,统筹教育学科和教师教育的发展工作”;在学校“十一五”发展规划纲要中,进一步明确要“在充分研究论证的基础上成立教育学部,实施教师教育发展战略”。党和国家领导人也十分关心北京师范大学教育学科的发展。2006年5月4日和2007年9月9日,温家宝总理先后两次到北京师范大学视察并与师生座谈,就教育研究和教师教育的发展提出了明确要求,对北京师范大学寄予了厚望。2007年底,北京师范大学正式成立了教育学部筹备工作领导小组和办公室,全面启动了学部的组建工作。2008年,学校以深入开展学习实践科学发展观试点活动为契机,加快了教育学部筹建的步伐,并于2009年1月召开教育学部组建启动大会。经过其后紧锣密鼓的工作,北京师范大学教育学部于2009年6月28日正式成立。

  三、组建教育学部的创新尝试与特点
  新组建的北京师范大学教育学部,对原北师大教育学院、教育管理学院、教育技术学院、首都教育经济研究院、首都基础教育研究院、农村教育与农村发展研究院、教育部基础教育质量监测中心、联合国国际农村教育研究与培训中心、高等教育研究所等10余个二级教学科研单位进行了实质性整合。在教育学部的功能定位和结构设计中,尝试在管理体制、运行机制、人员聘任等方面进行系统创新。归纳起来,新组建的教育学部具有如下6个特点:
  1.学科实力雄厚。组建后的教育学部拥有教育学一级学科博士学位授予权和教育博士、教育硕士专业学位授权以及博士后工作站、有17个二级学科、13个博士点、4个硕士点、有教育学原理、比较教育学、教育史、教育经济与管理、教育技术学5个国家级重点学科,拥有一支素质优秀、学术声望良好的教师队伍、在202名专任教师中,具有博士学位的超过89%,具有教授、副教授高级职称的近68%,45岁以下中青年教师占73%,整体结构显示出了良好的发展潜力和上升势头。
  2.实施“扁平化”管理。教育学部下属机构实行“扁平化”设置(见图1),共设立了25个学术机构,其中包括14个实体性学术机构和11个综合性交叉研究平台;为加强教师教育工作,还在学校层面专门设立了综合的教学交叉平台———教师教育学院。所有下设单位直接对学部负责,由学部统筹人事、财务、学生事务、外事、党务等方面的管理,从而改变了过去“金字塔”式的科层设置和管理模式,有利于节约管理成本,提高管理效率,并为深化校内管理体制改革探索新路;学校也将本着管理重心下移的原则,将更多的管理权下放到教育学部。


  3.行政权力与学术权力既有分离、又有渗透、各司其职。教育学部在进行机构设置和管理体制设计时,结合自身实际并充分参考了国外大学的做法。行政管理方面的职能,由学部行政部门统一行使;学术研究方面的事务,则完全以教师为主管理;同时还加强了学术评议和咨询机构(如:发展指导委员会、学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会、人事工作委员会等)的建设,确保以教授为主体的学术权力的功能得以充分发挥。为保证这一原则的落实,学部在选聘学术机构负责人时明确规定,担任学部党政领导职务的人员,不能再担任学术机构的职务;学术机构负责人通过竞争产生,不设行政级别,由学部领导班子直接任命。
  4.重视基础研究。教育学部在筹建中始终将加强学科建设作为重要取向,重视教育科学基础研究。新设置的14个实体性学术机构(见图2)并不是原来院系的翻版或升格,而是按照学科特点重新设计;教师自愿报名、重新选择。如高等教育研究所就是由来自原5个不同的教学科研单位的教师和研究人员整合而成的。依托这14个研究院所等实体性学术机构,加强教育类相关学科的融合和互补,使教育学科的学术力量得以凝聚,发展方向更加明确,为今后北京师范大学教育学科的发展奠定了坚实的基础。

  5.强化政策服务。教育学部在筹建中注重以政策服务为导向,设立了11个综合性交叉研究平台(见图3),其中包括6个直接为教育部服务的研究平台和3个直接为北京市服务的研究平台。这些平台分别得到了国家和地方政府的项目和经费支持,采取“项目制“的运行方式,根据研究项目需要聘用学部和校内外专家及研究人员开展相关研究和咨询工作,旨在强化政策研究,提高政策服务能力,为教育改革与发展直接服务,为提升学校乃至国家的教育决策科学化水平作出贡献。


  6.学生直接受益。教育学部现有全日制学生近1700名,其中研究生1100余名,占学生总数的67%。学部拥有国家级教学名师1人和北京市教学名师3人、长江学者特聘教授1人、教育部新世纪人才10人,已累计获得全国百篇优秀博士论文3篇;正在建设中的国家级精品课程7门、精品教材2部、特色专业1个,人才培养模式创新实验区1个,为培养高素质教师和创新型教育学科人才提供了丰富的优质教学资源。人才培养和教学工作由学部统筹管理,初步克服了过去教学资源分散、课程重复设置等弊端,学生可以在宽厚的教学平台上选修课程、接触名师,人才培养质量和效益可望得到进一步提高。

  教育学部的成立,标志着北京师范大学的教育科学研究和教师教育发展已经掀开了新的历史篇章。新组建的教育学部担负着创新教师教育体制机制、培养高素质教师的光荣责任,承载着提升北京师范大学乃至我国教育科学综合实力、服务教育改革与发展实践的历史使命。北京师范大学教育学部将以科学发展观为指导,以提升教育科学和教师教育水平为核心,以服务教育改革发展实践为导向,围绕建设世界一流教育学科的战略目标,着力推进教育学科在科学研究、人才培养、社会服务等方面的新的发展,努力使北京师范大学成为高素质教师的培养基地、教育决策的思想库、教育创新的重要策源地、未来教育家的摇篮以及教育国际交流和教育文化产业发展的重要基地,为建设创新型国家、实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。

来源:《中国高教研究》2009年第12期